Электронного декларирования через сеть Интернет применятся более 10 лет. За это время данная технология претерпела серьезные изменения: появился контроль однократности предоставления, расширился перечень поддерживаемых таможенных процедур, упразднился состав контейнера таможенной декларации, альбом форматов пополнился новыми структурами и т.д.
Происходящие с электронным декларированием изменения связаны с вступлением в силу новых нормативно-правовых актов, реализацией предложений заинтересованных лиц и исправлением неточностей. В течении одного года как-правило происходит 3-4 изменения в электронном декларировании. Эти изменения связаны с технической документацией, которую именуют альбом форматов и спецификацией обмена. Первый содержит перечень допустимых в электронном декларировании структур информации. Второй содержит порядок информационного обмена, перечень ошибок и возможные статусы процесса таможенного оформления. Оба этих источника изменений публикуются на сайте ФТС под определенным порядковым номером. Например, действующий альбом форматов опубликован под номером 5.15.0, а спецификация обмена 3.3.26. В статье будут рассмотрены разрабатываемые альбом форматов 5.16.0 и спецификация обмена 3.4.1, которые вступят в силу с 1 октября 2020 года.
Альбом форматов
Альбом форматов электронных форм документов состоит из 14 глав. Каждая из глав представляет из себя таблицу с описание структуры электронных документов. Например, в самой объемной по содержанию главе 6.6 “Таможенные ЭД” представлено описание структуры декларации на товары, декларации таможенной стоимости и других документов. На основе альбома форматов разработчики программного обеспечения создают программы для взаимодействия с таможенными органами. Также этот документ часто служит для разрешения разногласий между пожеланиями/требованиями должностных лиц по представлению сведений и возможностью плучения нужных данных из программных средств участников ВЭД.
Всего альбом форматов версии 5.16.0 насчитывает 579 электронных документов. По сравнению с версией 5.15.0 в новую версию было добавлено 12 документов:
1. AditionalInformation – Дополнительная информация к заявлению на ЕПГУ;
2. ConfirmationOfSubsoilUserOrg – Электронное подтверждение организации – пользователя недр;
3. DebtReceiveConfirmation – Подтверждение ознакомления с поручением/решением/требованием/уведомлением таможенного органа при получении информации о задолженности участника ВЭД;
4. ExportCommercialAct – Коммерческий акт РЖД;
5. GuarantCertificate – Сертификат обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;
6. IntellectualProperty – Заявление на оказание услуги “Ведение реестра объектов интеллектуальной собственности” / Заявление о включении ОИС в таможенный реестр ОИС / Заявление о продлении срока включения ОИС в таможенный реестр ОИС / Заявление об исключении ОИС из таможенного реестра ОИС / Обращение об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в таможенный реестр ОИС либо прилагаемых к нему документах;
7. IntellectualPropertyDecision – Уведомление о проведении проверки информации, содержащейся в обращении об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в реестр, либо прилагаемых к нему документах / Уведомление о вынесенном решении о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности / Уведомление о вынесенном предварительном решении о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности / Уведомление о вынесенном решении о продлении срока включения объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности / Уведомление о вынесенном решении о внесении изменений в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности / Уведомление о вынесенном решении об отказе во внесении изменений в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности / Уведомление о вынесенном решении об отказе во включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности / Уведомление о вынесенном решении об исключении объекта интеллектуальной собственности из таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
8. NoPersonalUse – Решение о неотнесении товаров к товарам для личного пользования;
9. NotificationTRP – Уведомления о ходе рассмотрения заявления на ЕПГУ;
10. QueueScan – Уведомление о назначении времени сканирования;
11. ScanDoc – Запрос на сканирование документов / Предоставление информации о сканированных документах;
12. TPO_Debt – Таможенный приходный ордер (для расчета задолженности).
В данной статье мы рассмотрим только один из перечисленных в этом списке документов -“Запрос на сканирование документов / Предоставление информации о сканированных документах”. Ниже представлен визуальный вид данного документа:
Этот документ, как и “Уведомление о назначении времени сканирования”, будет использован при запросе оригиналов документов через отдельный подпроцесс декларирования. Кроме представленных на скриншоте полей документ также включает сведения о декларанте и сведения о таможенном органе сканирования.
Новый альбом форматов также несет в себе изменения и для старых документов. Часть из них приурочено к вступлению в силу Решений Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2020 № 54, 53 и 52. Решения посвящены внесению изменений в структуру и формат декларации на товары (ДТ), транзитной декларации (ТД), корректировки декларации на товары (КДТ) и декларации таможенной стоимости (ДТС). Ниже рассмотрим эти изменения подробнее.
В ДТ, ТД и КДТ добавлены новые поля:
1. SourceCountryCode – Код страны-отправителя сообщения. Поле не является обязательны. В программе ВЭД-Декларант это поля отображаться не будет. В электронной копии в него будет писаться “RU”.
2. DestinationCountryCode – Код страны-получателя сообщения. . Поле не является обязательны. В программе ВЭД-Декларант это поля отображаться не будет. В электронной копии в него будет писаться “RU”.
3. DocUsageCode – Код использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве таможенной декларации. Поле не является обязательным для заполнения.
4. InvoicedCurrencyDate – Дата применения курса валюты. Поле не является обязательным для заполнения. Отметим, что подобное поле в старых версиях форматов было, но затем его упразднили.
5. ManufacturerINN – ИНН производителя (изготовителя) товар. Поле относится группам товаров в графе 31 и не является обязательным для заполнения.
6. ManufacturerOKATO – Код ОКАТО производителя (изготовителя) товар. Поле относится группам товаров в графе 31 и не является обязательным для заполнения.
7. PIDocumentNumber – Регистрационный номер предварительной информации. Данное поле относится к графе 40 ДТ. В составе этой графы появилась структура данных для указания регистрационного номера предварительной информации, которая соответствует действующему формату номера ПИ.
8. DestinationCountryDetails – Сведения о стране назначения при временном периодическом декларировании. Поле (структура полей) не является обязательным для заполнения, но позволяет указывать несколько значений.
В ДТС два новых поля:
– Код страны-отправителя сообщения. Поле не является обязательны, заполняется из классификатора стран мира.
– Код страны-получателя сообщения. Поле не является обязательны, заполняется из классификатора стран мира.
Это не все изменения в электронных документах. С перечнем всех изменения можно ознакомиться в документе лист изменений.
Спецификация обмена
Спецификация обмена более сложный документ по сравнению с альбом форматов. Спецификация состоит из основного документа и 25 приложений. Основной документ содержит базовые определения, описание структуры электронных сообщений, перечень сообщений и их состав. Каждое из приложений спецификации (за исключением приложения А и А1) представляет собой порядок информационного обмена между заинтересованными лицами и таможенными органами. Изменения в спецификации обмена 3.3.36 затрагивают основной документ, так и все его приложения.
В данной статье мы рассмотрим изменения в спецификации, которые напрямую связаны с декларированием товаров.
Изменение 1. Для приложения спецификации В1 расширен перечень поддерживаемых таможенных процедур. К таким процедурам относятся:
– ИМ 90 Специальная таможенная процедура;
– ЭК 90 Специальная таможенная процедура;
– ИМ 93 Уничтожение;
– ИМ 94 Отказ в пользу государства.
При этом для таможенной процедуры ИМ 93 добавилась возможность отправлять в таможенный орган по факту уничтожения товаров акт, подтверждающий уничтожение товаров.
Отдельно оговорено, что в рамках удаленного выпуска не допускается оформление таможенных процедур ИМ 93 и ИМ 94. Приведенные таможенные процедуры ранее были описаны в приложении В17 спецификации обмена. В версии 3.4.1 данное приложение было удалено.
Изменение 2. В состав сообщений CMN.11010 “Решение по товарам ДТ ИМ (контейнер)” и CMN.11033 “Решение по товарам ДТ. ЭК (контейнер)” был добавлен документ ProlongationNotif “Уведомление о разрешении/запрете продления срока выпуска товаров / Решение о продлении/отказе в продлении срока приостановления выпуска товаров / Уведомление о продлении сроков выдачи МПО”. Данные документ должен компенсировать изменения в статусной модели декларирования для обозначения приостановления выпуска и других статусов.
Изменение 3. По статусным моделям при декларировании ввозимых и вывозимых товаров исключены статусы: «ДТ на проверке», «ДТ не подана», «Проверка ДТ завершена», «Условный выпуск», «Выпуск под обеспечение», «Частичный выпуск товаров», «Выпуск приостановлен», «Отмена приостановления выпуска». В результате этих нововведений декларация после подачи будет зарегистрирована, а потом выпущена. Отметим, подобный набор статусов близок к статусной модели подачи транзитной декларации. Для демонстрации этих изменений приведем сравнение статусных моделей спецификация 3.3.26 и 3.4.1 при декларировании вывозимых товаров:
В связи с новой статусной моделью возникает практический вопрос с отправкой отзыва документов. Отзыв документа возможен в следующих статусах: “ДТ зарегистрирована”, “Решение по товарам принято” и после завершения оформления с открытием новой процедуры.
Не смотря на кажущиеся упрощения процесс декларирования изменится не сильно. Частичный выпуск, выпуск под обеспечение и условный выпуск будут отражаться в отметках решения по ДТ. Статус “ДТ на проверке” являлся избыточным, особенно в условиях автоматического принятия решений по ДТ (для ПТД отзыв также возможен в статусах “Товар предоставлен”, “Товар в пункте пропуска” и “Товар отсутствует).
Аналогичные упрощения произошли и со статусной моделью при подаче предварительной таможенной декларации. Нужно отметить, что отправка уведомления о прибытии товарной партии будет возможно в статусе “ДТ зарегистрирована”. Также в этой статусной модели при получении уведомления о прибытии и выявления факта отсутствия товара Авторизованная система таможенных органов направляет уведомление о фактическом отсутствии товаров , сообщение CMN.11299. Процесс оформления переходит в новое состояние «Товар отсутствует». 
Отметим, что в спецификации обмена 3.3.26 в статус “ДТ на проверке” декларация на товары переходило после получения сообщения CMN.11002 “Регистрационный номер, дата и время начала проверки”. В спецификации 3.4.1 данное сообщение по прежнему будет приходить участнику ВЭД, однако статус обмена меняться не будет (как был статус “ДТ зарегистрирована”, так он и останется).
Изменение 4. Подача заявления о выпуске товаров до подачи ДТ (для уполномоченных экономических операторов). Из статусной модели был удален статус “Заявление на проверке”. После подачи заявление обмен переходит в статус “Заявление зарегистрировано”. В этом статусе заявление находится до своего выпуска. Окончание обмена по заявлению обозначено новым статусом “Процесс завершен”. Кроме этого был уточнен порядок форматно-логичного контроля заявления перед регистрацией.
Изменение 5. Ответ на запрос оригинала документов выведен в отдельный подпроцесс. При совершении таможенных операций в процессе декларирования товаров с применением сведений, подаваемых в электронном виде, должностное лицо таможенного органа имеет возможность запросить у декларанта предоставление оригинала документа. При этом запрос на предоставление оригинала документа может быть направлен в любом статусе процедуры декларирования, как до регистрации, так и после выпуска. Как и в предыдущих спецификациях таможенный орган направляет декларанту запрос на сканирование, а декларант может ответить на него одним из следующих вариантов:
– предоставить идентификационный номер отсканированного документа, размещенного в электронном архиве декларанта;
– направить запрос на сканирование документа, указав код таможенного органа, в который будет предоставлен оригинал документа;
– проинформировать таможенный орган о предоставлении оригинала документа очно в ТО оформления.
При этом для второго варианта разработана статусная модель с открытием новой процедуры декларирования:
В случае если запрос был получен вне графика работы таможенного органа, то из информационной системы таможенных органов декларанту направляется уведомление о невозможности исполнения запрошенных действий.
В случае поступления запроса в таможенный орган в соответствии с графиком работы, то запрос автоматически регистрируется, и информация об этом направляется из декларанту.
После регистрации уполномоченное лицо принимает решение о возможности проведения процесса сканирования в таможенном органе. В случае если в таможенном органе нет технической возможности или на заявленную дату на сканирование отсутствует свободное время, из то декларанту направляет уведомление о невозможности исполнения запрошенных действий.
В случае если в установленный срок документы не предоставлены на сканирование, то декларанту направляется уведомление о невозможности исполнения запрошенных действий.
При фактическом поступлении документов на сканирование уполномоченное должностное лицо проводит проверку на возможность сканирования каждого документа. Для каждого документа, допущенного к сканированию, проводиться сканирование и заполняется лист проверки. По завершению обработки всех представленных документов декларанту направляется уведомление о завершении процесса сканирования.
Как было отмечено выше запрос оригинала документов может быть направлен и после выпуска декларации. Статусная модель обмена при этом имеет вид:
Отметим, что декларант может отказаться от предоставления оригинала документов путем предоставления документа “Отказ в предоставлении запрошенных сведений”.
Это не все изменения в спецификации обмена. Перечень всех изменения можно найти в файле лист изменений лист изменений.
Заключение
Выход новых версий форматов обмена для участников ВЭД зачастую является стрессом: нужно обновить свое программное средство, изучить нормативно-правовые акты и привыкнуть к новым особенностям информационного обмена. Не все декларанты это делают вовремя. Остается немалое количество декларантов, которые не знают о смене форматов или отказываются проводить обновление программы для декларирования. Такой подход позволял декларантам достаточно долго работать на устаревшем программном обеспечении и применять старые форматы обмена. С 01.08.2020 таможенные органы стали ограничивать время работы старых форматов обмена двумя неделями с момента вступления в силу новых форматов. Это означает, что до 13.10.2020 года у декларантов есть время произвести обновление своего программного обеспечение и переключиться на формат обмена 5.16.0/3.4.1. Мы считаем, что обновляться на новый формат нужно заблаговременно, несмотря на те сложности, которые это обновление может принести в первые дни вступления нового формата.
Список использованных источников
1.Спецификация интерфейса взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме 3.4.1. URL: customs.gov.ru (дата обращения 15.09.2020).
2.Альбом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме 5.16.0 URL: customs.gov.ru/ (дата обращения 15.09.2020).
3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2020 № 54 “О внесении изменений в структуру и формат декларации на товары и транзитной декларации”. URL: www.eurasiancommission.org (дата обращения 15.09.2020).
4. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2020 № 53 “О внесении изменений в структуру и формат корректировки декларации на товары”. URL: www.eurasiancommission.org (дата обращения 15.09.2020).
5. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2020 № 52 “О внесении изменений в структуру и формат декларации таможенной стоимости”. URL: www.eurasiancommission.org (дата обращения 15.09.2020).