Что происходит с ЕАИС 2.0? Какие вопросы ставит жизнь при реализации грандиозного проекта? Готова ли ФТС довести задуманное до конца?
Уже не первый год цифровизация шагает по нашей стране. Для государственных органов она началась в начале 2000-х с Федеральной целевой программы “Электронная Россия”, в рамках которой многие функции и операции были переведены в электронный вид. Знаковой вехой стал указ Президента от 21 июля 2020 г. № 474 “О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года”, который определил среди национальных целей развития РФ цифровую трансформацию и установил рубежный срок – 2030 год.
Информатизация таможенной службы началась еще в 90-х годах прошлого века, в результате чего, собственно, и была создана Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов. За более чем четверть века таможенная служба практически полностью перешла на цифровой формат взаимодействия с участниками ВЭД, другими государственными органами, иностранными партнерами. Современная ЕАИС таможенных органов обеспечивает обработку в режиме реального времени сотен тысяч электронных документов, принимает автоматические решения о выпуске товаров, подсказывает инспектору рисковые области в товарных партиях, используя при этом элементы искусственного интеллекта. И такой прогресс стал возможным в первую очередь за счет профессиональных и неравнодушных людей, вложивших знания, силы и здоровье в информационное развитие таможни, и накопивших огромный опыт на этом пути.
В 2025 году общественности стало широко известно о планах таможни сделать следующий шаг – создать цифровую экосистему таможенных органов, обозначенную как “ЕАИС 2.0”. Напомним, в рамках ее создания предполагается создать единый цифровой контур для всех процессов, который устранит их разрозненность, обеспечит быстрый информационный обмен между подразделениями, повысит защищенность информационных систем. Все это планируется реализовать в рамках текущего этапа цифровой трансформации до 2030 года.
Принимая во внимание высокое влияние бесперебойной работы таможенной службы на экономическое благополучие страны и ее граждан (особенно занимающихся ВЭД), чувствительность бизнеса к нарушениям в работе информационных систем, обозначенная трансформация вызывает пристальное внимание со стороны заинтересованной части профессионального общества.
Для проведения таких масштабных (как декларируется) преобразований информационных систем требуется:
– высокопрофессиональная команда заказчика, состоящая из бизнес-заказчика и ИТ специалистов, людей, которые будут формулировать задачи и принимать результат, по факту отвечая за успех всего проекта;
– профессиональная команда подрядчика, способная охватить весь немалый ассортимент таможенного программного обеспечения и инфраструктуры, предложить новую, современную концепцию, и в последующем ее успешно реализовать, учитывая требования заказчика;
– наличие лимитов бюджетных обязательств, то есть финансирование проекта.
Вопрос по финансированию данного мероприятия интересен, но в данном тексте мы его опустим и попробуем оценить два других с позиции текущего состояния и рисков для будущего проекта.
Кадры
Не секрет, что за последние несколько лет практически полностью сменилось руководство в управлениях центрального аппарата ФТС и ряд сотрудников, которые вели достаточно чувствительные темы, в том числе, касающиеся таможенных технологий. Новые кадры привлекались в основном с регионального уровня, кроме того, в таможню активно устраивались молодые кадры.
Достаточно ли нескольких лет работы, чтобы освоить специфику и объем работы центрального аппарата таможни, изменить “региональное мышление”, когда твоей задачей является обеспечение исполнения приказа/технологии на отдельно взятой территории, а не их создание для применения на всей территории страны? Можно ли за это время понять, что необходимо исправить в таможенных технологиях, чтобы в рамках единой цифровой экосистемы они не вступали в конфликт между собой и не создавали трудности для инспекторов и участников ВЭД, и самое главное – в каком направлении их трансформировать?
Недавний кейс с изменением подходов к диспетчеризации ДТ показал, что все не так гладко. Изначально более мягкая версия приказа была изменена на более радикальную версию, и его реализацию неплохо так взбодрила декларантское сообщество. А ведь еще не закончена (по крайней мере официально) работа по интеллектуальному пункту пропуска, о котором активно говорили еще в начале 20-х годов. И про СУР, нацеленную на конкретную товарную партию, как-то не появляется информации.
В связи с этим напрашивается вопрос: успели ли ушедшие специалисты передать свои знания и проекты своим наследникам, и как те их восприняли? И если ранее проделанная работа будет отправлена в архив, найдется ли у новых технологов креативная жилка, чтобы придумать что-то лучшее, есть ли опыт трансформации непрерывных процессов, чтобы предусмотреть нюансы переходного периода, понимание необходимых изменений в законодательстве и силы их реализовать, умение сформулировать задачу, чтобы объяснить исполнителю детали и получить нужный продукт без скрытых сюрпризов? Готовы ли они взять ответственность за принятое решение повлиять на работу таможни всей страны?
Есть большая надежда, что люди, привлеченные к такой непростой задаче, как создание и переход на современную информационную систему, адекватно оценивают свои силы и возможности учесть эти и другие тонкие моменты. Именно нынешним технологам придется потом объяснять и инспекторам, и участникам ВЭД логику выполнения новых операций и их преимущества перед старыми.
В рамках создания ЕАИС 2.0 ИТ-направлению ФТС предстоит оценить и верифицировать техническую составляющую проекта. Технологии и решения, которые будут реализованы в ЕАИС 2.0, должны быть современными, эффективными и обеспечивать необходимую поддержку таможенным технологиям в предстоящие 3-5 (а может, и больше) лет. Учитывая действующие ограничения по предложению на рынке из-за санкций, требования информационной безопасности и импортозамещения, предстоит нетривиальная задача выстроить новую архитектуру систем, устранив имеющиеся барьеры и не создав при этом новых. И все это надо эффективно и аккуратно вписать в существующий ИТ ландшафт ЕАИС.
При этом, в ИТ-направлении таможенной службы ситуация более чем интересная. ГУИТ только что покинул и года не проработавший в этой должности начальник управления и его заместитель, который как раз в прошлом году объезжал таможенные органы с опросом о том, что ждут участники ВЭД и таможни от ЕАИС 2.0. Теперь ГУИТ возглавил бывший начальник ЦИТТУ, проработавший в этой должности также около года, а до этого работавший в СЗТУ. По имеющейся информации, на текущий момент ни первого заместителя, ни остальных замов ГУИТ не назначено. Известно, что и ГУИТ, и ЦИТТУ за последние годы покинуло значительное число сотрудников и более низкого уровня – начальники отделов, главные инспектора, т.е. именно тот слой сотрудников, кто фактически выполняет основную работу управлений. С учетом неоднократных заявлений руководителя таможенной службы (в том числе на Совете Федерации), о сохранении кадрового потенциала, есть надежда, что эти кадровые изменения являются импульсом для обновления недостаточно эффективных для предстоящей большой работы структур ИТ-блока таможни.
Видимо, с этой же целью в прошлом году распоряжением правительства был создан подведомственный ФГКУ “Центр информационных технологий”, основными целями которого является обеспечение создания, развития и эксплуатации информационных систем таможенных органов, а также организационных и технических мер по защите информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов. Следует отметить присутствующее пересечение с полномочиями ЦИТТУ, но при этом пока еще нет публичной информации, что ФГКУ “ЦИТ” как-то проявило себя в реализации поставленных перед ним правительством РФ и ФТС задач, равно как и информации о профессиональных компетенциях работающих в нем специалистов. Но, судя по всему, в стороне от создания ЕАИС 2.0 оно не останется.
А что с исполнителями?
Нынешний исполнитель работ по сопровождению программных средств и ГЦОД ФТС ООО “Эдвансед Трансформейшн Консалтинг” по Распоряжению Правительства РФ от 5 мая 2026 г. № 1050-р определен единственным исполнителем осуществляемых ФТС России закупок работ по проектированию, разработке и внедрению специализированного таможенного программного обеспечения, а также работ по модернизации информационно-вычислительной и телекоммуникационной инфраструктуры таможенных органов. Видимо, это сделано как раз для того, чтобы реализация ЕАИС 2.0 не попала куда не следует. Опуская момент вновь имеющегося пересечения компетенций в вопросах обслуживания таможенного софта между ЦИТТУ, ЦИТ и ООО “Эдвансед Трансформейшн Консалтинг”, посмотрим, что в настоящий момент известно про эту компанию.
Первый контракт с ФТС заключен в начале 2025 года сразу на поддержку всей номенклатуры специализированных таможенных программ и обслуживание ГЦОД. На сайте госзакупок указан только один субподрядчик ООО “Альфаком”. Первый этап контракта завершен со штрафами, но последующие выполнены без штрафных санкций. В бэкграунде компании есть неприятные моменты при выполнении контрактов МВД и Рослесхоза, но в целом она выглядит вполне уверенно, являясь какой-то «родственницей» Росатома.
Учитывая, что последние лет -дцать перечень таможенных разработчиков был достаточно узок и стабилен в силу специфики таможенного законодательства и его реализации в софте (при том, практически за каждым программным средством был свой разработчик, обладающий глубокой компетенцией в его функционале и соответствующем разделе законодательства), появление подрядчика, взявшего весь пул программных средств и успешно сдающего заказчику результаты работ говорит том, что вопрос с приобретением нужных компетенций компания решает успешно.
Тонким моментом выглядит вопрос с определением компании единственным исполнителем при продолжающемся процессе сбора предложений по функционалу ЕАИС 2.0. Как правило, такие сложные и большие проекты, как апгрейд ЕАИС, работающей 24х7 в режиме реального времени, требуют время для погружения в особенности функционирования. Можно ли это сделать за год, сопровождая софт? По-видимому, да. Однако, при развитии таких систем требуется тщательное обследование и проработка не только вопросов, связанных с созданием нового функционала, но и с его бесшовным внедрением.
При этом надо учитывать специфику работы и взаимодействия таможенных органов (ЦЭД, ТПФК, пункт пропуска). Итоговые требования обычно излагаются в техническом задании (хотя бы на уровне концептуальных вещей) и предварительно согласуются с заказчиком. Этот этап позволяет подтвердить, как наличие взаимопонимания между сторонами относительно предстоящего состава, объема и направления работ, так показать и уровень компетенции и степени погруженности исполнителя в предметную область. Кроме того, это существенно экономит фактическое время исполнения контракта, что, учитывая сроки, указанные в стратегии ФТС, весьма важно.
Есть ли у ФТС готовое ТЗ на ЕАИС 2.0, либо оно имеется в высокой степени готовности? Способен ли выбранный исполнитель реализовать ЕАИС 2.0 в оставшийся срок? ФТС, судя по предпринимаемым шагам, уверена в положительном разрешении этих вопросов.
Словом, планы у российской таможни относительно ЕАИС 2.0 грандиозные, риски, наблюдаемые со стороны, все еще дают повод для беспокойства, а до 2030 года не так уж и далеко. Что ж, осталось дождаться реализации и оценить результат.
Таможня продолжает оставаться важным инструментом государства, существенно влияющим на экономическую ситуацию страны, и можно только пожелать успехов таможенной службе в данном непростом проекте и по его завершении получить возможность гордиться проделанной работой.
Источник: ВЭДОФОН