В соответствии с Правилами создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2012 г. № 1071, информация о ликвидации данных таможенных постов размещается для проведения консультаций с Министерством экономического развития Российской Федерации, Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей», Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия», а также органами исполнительной власти Забайкальского и Хабаровского краев, Свердловской области.
Просим рассмотреть размещенные материалы и направить до 21 августа 2023 г. заключение по существу предложенных мероприятий на адрес электронной почты ФТС России: fts@ca.customs.gov.ru
ОБОСНОВАНИЕ ликвидации Николаевского таможенного поста Хабаровской таможни, Агинского и Петровск-Забайкальского таможенных постов Читинской таможни, Первоуральского таможенного поста Екатеринбургской таможни.
В целях оптимизации структуры таможенных органов Российской Федерации, рационального использования установленной им штатной численности, а также создания эффективной системы таможенного администрирования Организационно-структурной комиссией ФТС России 5 июля 2023 г. признано целесообразным ликвидировать следующие таможенные посты, находящиеся в регионах деятельности Дальневосточного и Уральского таможенных управлений, имеющие низкие показатели деятельности.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Ликвидация Николаевского таможенного поста Хабаровской таможни
Николаевский таможенный пост размещен в помещениях по адресу: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Орлова, д. 7, находящихся в безвозмездном пользовании Хабаровской таможни.
Штатная численность Николаевского таможенного поста составляет 5 единиц.
Регион деятельности Николаевского таможенного поста включает районы Хабаровского края – Николаевский, Охотский, Ульчский, за исключением Де-Кастринского сельского поселения, город Николаевск-на-Амуре краевого значения Хабаровского края, акваторию вод территориального моря Российской Федерации, омывающего берега указанных административных образований.
Указанный таможенный пост Хабаровской таможни является сезонным и фактически функционирует с мая по ноябрь.
Склады временного хранения в регионе деятельности Николаевского таможенного поста отсутствуют.
В регионе деятельности Николаевского таможенного поста в основном отгружаются лесоматериалы, продукция морского промысла, помещаемые под таможенную процедуру экспорта. Импортным товаром являются комплектующие изделия для модернизации рыбоперерабатывающего оборудования и функционирования рыболовецких судов, рыболовные снасти и химикаты (хлор). Также в регионе деятельности таможенного поста функционирует отделение Почты России, осуществляющее выдачу международных почтовых отправлений (далее – МПО) по Николаевскому, Охотскому, Ульчскому муниципальным районам. Николаевский таможенный пост осуществляет фактический таможенный контроль выпуска МПО (таможенное наблюдение, таможенный осмотр, таможенный досмотр пересылаемых товаров), прием пассажирских таможенных деклараций, начисление таможенных платежей, оформление таможенных приходных ордеров.
В Николаевском и Охотском муниципальных районах располагается территория опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) «Николаевск». ТОР состоит из 9 площадок: «Река Лонгари», «Мыс Перовского», «Село Оремиф», «Поселок Чнырахх», «Город Николаевск-на-Амуре», «Мыс Кошка», «Село Иннокентьевка», «Полянка» и «Рабочий поселок Охотск». Данные площадки ТОР не функционируют, зоны таможенного контроля не создавались.
В 2022 году было оформлено: 1 акт таможенного досмотра, 1 акт таможенного наблюдения и 3 акта таможенного осмотра, 10 транспортных средств (морские суда) и 140 физических лиц, проследовавших через таможенную границу ЕАЭС. В первом квартале 2023 года эти показатели деятельности нулевые. В связи с этим содержание Николаевского таможенного поста является нецелесообразным.
Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края не возражает против ликвидации указанного таможенного поста при условии, что его ликвидация не повлечет за собой экономических и иных последствий для работоспособности предприятий и организаций района.
Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края выразила несогласие с ликвидацией Николаевского таможенного поста.
В целях освещения вопросов, касающихся деятельности Николаевского таможенного поста, 11 ноября 2022 г. руководством Хабаровской таможни проведена рабочая встреча, в ходе которой до заинтересованных лиц, в том числе участников внешнеэкономической деятельности, доведена информация о низкой загруженности таможенного поста, об отсутствии экономической эффективности таможенного поста и перспектив инвестиционного развития в ближайшем будущем.
В ходе встречи было разъяснено, что ликвидация Николаевского таможенного поста не окажет влияния на процессы таможенного декларирования, так как декларирование осуществляется на таможенных постах (центрах электронного декларирования), а разделение региона деятельности между Хабаровским и Де-Кастринским таможенными постами Хабаровской таможни позволит своевременно и качественно осуществлять таможенный контроль с учетом технологии предварительного информирования (протокол от 11 ноября 2022 г. № 1 доведен до участников рабочей встречи).
Регионы деятельности и высвобождаемую штатную численность Николаевского таможенного поста предлагается перераспределить между Хабаровским и Де-Кастринским таможенными постами.
Работа должностных лиц Хабаровского и Де-Кастринского таможенных постов в регионе деятельности планируемого к ликвидации Николаевского таможенного поста будет организована путем командирования должностных лиц к месту оформления морских судов (предварительная информация о прибытии судна поступает в таможенный орган за 72 часа). Между г. Хабаровск и г. Николаевск-на-Амуре налажено воздушное сообщение, между пос. Де-Кастри и г. Николаевск-на-Амуре – автомобильное сообщение. Таким образом, у таможенного органа имеется достаточно времени для командирования должностных лиц по маршрутам г. Хабаровск – г. Николаевск-на-Амуре, пос. Де-Кастри – г. Николаевск-на-Амуре.
При увеличении количества судозаходов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Охотск и Николаевск, должностные лица, при необходимости, будут прикомандированы на более длительное время.
Ликвидация Агинского таможенного поста Читинской таможни
Агинский таможенный пост располагается в служебно-производственном здании Читинской таможни по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Чкалова, д. 129, пом. 1.
В регион деятельности Агинского таможенного поста входят районы Забайкальского края – Агинский, Дульдургинский, Могойтуйский.
С 12 августа 2021 г.:
штатная численность Агинского таможенного поста составляет 1 единицу (должность вакантна с 4 марта 2021 г.);
полномочия Агинского таможенного поста по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля ограничены, в связи с чем показатели деятельности таможенного поста, начиная с 2021 года по настоящее время, отсутствуют;
регион деятельности Агинского таможенного поста также включен в регион деятельности Читинского таможенного поста Читинской таможни.
Высвобождающуюся 1 единицу сотрудника планируется перераспределить в штат Забайкальского таможенного поста Читинской таможни.
В целях проработки вопроса ликвидации Агинского таможенного поста в 2021 году руководством Читинской таможни проведено совещание с губернатором Забайкальского края Осиповым А.М. По итогам встречи предложения таможни поддержаны, принято решение о сохранении номинального функционирования Агинского таможенного поста в течение двух лет.
Также руководством Читинской таможни проведены рабочие встречи с руководителем администрации Агинского Бурятского округа. Администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края выражает свое несогласие по вопросу планируемой ликвидации Агинского таможенного поста, так как субъекты малого предпринимательства округа заинтересованы в экспорте своей продукции и в поставках различного оборудования, тканей и других товаров из Китая и Монголии.
Забайкальское региональное отделение ОООМИСП «ОПОРА РОССИИ» не возражает против ликвидации Агинского таможенного поста.
Союз «Забайкальская торгово-промышленная палата» не имеет принципиальных возражений по передаче региона деятельности Агинского таможенного поста Читинскому таможенному посту Читинской таможни.
Ликвидация Петровск-Забайкальского таможенного поста Читинской таможни
Петровск-Забайкальский таможенный пост размещается в помещениях по адресу: 673005, Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 18, находящихся в оперативном управлении Читинской таможни.
Штатная численность Петровск-Забайкальского таможенного поста составляет 6 единиц.
Регион деятельности Петровск-Забайкальского таможенного поста включает районы Забайкальского края – Красночикойский, Петровск- Забайкальский, Хилокский. Склады временного хранения в регионе деятельности таможенного поста отсутствуют.
В регионе деятельности Петровск-Забайкальского таможенного поста в основном отгружаются лес и пиломатериалы, помещаемые под таможенную процедуру экспорта.
За 2022 год должностными лицами Петровск-Забайкальского таможенного поста:
в отношении лесоматериалов осуществлено 4 таможенных досмотра, 27 таможенных осмотров и 53 таможенных наблюдения, проведен 1 таможенный осмотр в отношении товара, помещенного под таможенную процедуру таможенного транзита;
под таможенную процедуру таможенного транзита помещены 4 товарные партии (лесоматериалы);
завершено действие таможенной процедуры таможенного транзита в отношении 2 товарных партий;
выдано 13 свидетельств о допущении дорожного транспортного средства к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами;
по обращениям декларантов, перевозчиков товаров в целях досмотра/ осмотра товаров, завершения и прекращения действия таможенной процедуры таможенного транзита товаров создано 32 временные зоны таможенного контроля;
возбуждено 3 дела об административных правонарушениях.
В 1 квартале 2023 года должностными лицами таможенного поста осуществлено 38 таможенных наблюдений, проведено 2 таможенных осмотра, осуществлен выпуск 8 транзитных деклараций, таможенные досмотры не проводились, дела об АП не возбуждались.
Учитывая незначительные показатели деятельности Петровск- Забайкальского таможенного поста, его содержание является нецелесообразным.
По поручению Губернатора Забайкальского края обращение Читинской таможни рассмотрено Министерством по социальному экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, которое считает целесообразным ликвидацию Петровск-Забайкальского таможенного поста Читинской таможни.
Аналогичный запрос в Союз «Забайкальская торгово-промышленная палата» остался без ответа.
Регион деятельности Петровск-Забайкальского таможенного поста предлагается передать Читинскому таможенному посту Читинской таможни.
Штатную численность указанного таможенного поста планируется перераспределить между таможенными постами Читинской таможни.
УРАЛЬСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Ликвидация Первоуральского таможенного поста Екатеринбургской таможни
Первоуральский таможенный пост размещается в арендуемых помещениях по адресу: 623104, Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Карбышева, д. 4.
Штатная численность таможенного поста составляет 5 единиц.
В регион деятельности Первоуральского таможенного поста входят районы Свердловской области – Артинский, Ачитский, Красноуфимский, Нижнесергинский, Шалинский; города областного подчинения Свердловской области – Красноуфимск, Первоуральск, Ревда.
Первоуральский таможенный пост является таможенным постом фактического контроля и выполняет функции по совершению таможенных операций, предшествующих подаче декларации на товары.
В регионе деятельности Первоуральского таможенного поста функционирует 1 склад временного хранения закрытого типа ПАО «СУМЗ»2. Для обеспечения завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита и проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра/таможенного осмотра, а также обеспечения временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, созданы 3 постоянные зоны таможенного контроля на железнодорожных станциях Подволошная, Первоуральск, Ревда.
Анализ динамики основных показателей работы Первоуральского таможенного поста за 2020–2022 гг. показывает снижение результатов по большинству направлений деятельности, в том числе снизилось количество следующих операций:
завершение таможенной процедуры таможенного транзита в 3,1 раза (с 510 до 166);
создание временных зон таможенного контроля в 2,4 раза (с 257 до 109);
помещение товаров на временное хранение в 4,3 раза (с 69 до 16);
таможенные наблюдения в 6,3 раза (с 25 до 4);
сверка сведений, заявленных в декларациях на товары, в рамках технологии удаленного выпуска в 3,4 раза (с 269 до 79).
В регионе деятельности Первоуральского таможенного поста транспортно- логистическая инфраструктура не развита. Отсутствуют оборудованные/ обустроенные места для создания постоянных и временных зон таможенного контроля для применения форм таможенного контроля, а также для размещения и хранения товаров и транспортных средств (отсутствуют склады временного хранения открытого типа).
В то же время в регионе деятельности Екатеринбургской таможни в 40 км от г. Первоуральск функционирует Верх-Исетский таможенный пост, обладающий достаточной инфраструктурой для реализации функций по проведению фактического контроля, предоставлению полного перечня транспортно-логистических услуг и таможенных операций.
Принимая во внимание ежегодное снижение поставок в регион деятельности Первоуральского таможенного поста, перенос таможенного декларирования на таможенные посты (центры электронного декларирования), отсутствие достаточной инфраструктуры, возникновение трудностей с размещением таможенного поста в помещениях, отвечающих установленным нормам и требованиям к условиям размещения и работы должностных лиц таможенных органов, предоставляемых на безвозмездной основе, предлагается ликвидировать Первоуральский таможенный пост.
Екатеринбургской таможней проведена работа по уведомлению заинтересованных участников внешнеэкономической деятельности, бизнес-сообщества (Представительства Уральской торгово-промышленной палаты в г.Первоуральск, «Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей», Свердловского областного отделения «Опора России»), Администрации Первоуральского городского округа о предстоящей ликвидации таможенного поста и получению их мнения по данному вопросу. С участниками внешнеэкономической деятельности г. Первоуральск начальником Первоуральского таможенного поста проведены рабочие встречи в очном формате с составлением протоколов. Возражений не поступило.
Регион деятельности Первоуральского таможенного поста предлагается передать Верх-Исетскому таможенному посту Екатеринбургской таможни.
Штатную численность Первоуральского таможенного поста предлагается перераспределить между таможенными постами Екатеринбургской таможни.
Источник: ФТС России