В соответствии со статьей 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (Договор о ЕАЭС) продукция, выпускаемая в обращение на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС), должна быть безопасной.
Правила и порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, устанавливаются соответствующими техническими регламентами Евразийского экономического союза (Таможенного союза), в которых указываются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия.
Обязательные требования по безопасности продукции включают в себя процедуры, связанные с проведением исследований и испытаний проб и образцов продукции; получением разрешительного документа (сертификат соответствия, декларация о соответствии и др.); нанесением Единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС («ЕАС»).
Таким образом, в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации получению разрешительных документов предшествует процедура проведения исследований и испытаний продукции, для которой необходим ввоз в Российскую Федерацию проб и образцов товаров.
Необходимо отметить, что товары, в том числе пробы и образцы, перемещаемые для личного пользования в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом, предназначены исключительно для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц.
Пробы и образцы, ввозимые в Российскую Федерацию и предназначенные для проведения исследований и испытаний в целях подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, подлежат таможенному декларированию в общеустановленном порядке (статья 104 ТК ЕАЭС).
Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (Положение о порядке ввоза), установлено, что при помещении проб и образцов продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления представление таможенным органам разрешительных документов не требуется.
Вместе с тем в отношении указанных товаров таможенному органу должны представляться копия договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром) (аккредитованное лицо) и (или) письмо от аккредитованного лица, подтверждающие необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввозимых проб и (или) образцов продукции.
Договор с органом по сертификации может отсутствовать в случае, если декларация о соответствии будет зарегистрирована самостоятельно с использованием сервиса электронной регистрации деклараций на официальном интернет-сайте Федеральной службы по аккредитации (www.fsa.gov.ru).
Письмо от аккредитованного лица может не представляться таможенным органам в случае, когда необходимое количество подконтрольных товаров указано в гражданско-правовом договоре с аккредитованным лицом (или в дополнительном соглашении к такому договору) под каждый конкретный случай проведения оценки соответствия.
Пробы и образцы продукции, ввозимые для целей подтверждения соответствия, могут декларироваться следующими способами:
1) в общеустановленном порядке с подачей декларации на товары с указанием следующих особенностей:
в графе 31«Грузовые места и описание товаров» указываются «пробы (образцы) для целей подтверждения соответствия)»;
в графе 37«Процедура» указывается код особенностей перемещения «061» – товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний, в соответствии с Классификатором особенностей перемещения товаров (приложение № 2 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378);
в графе 44 под кодом вида документа «01999» указываются реквизиты документов, подтверждающих необходимое количество (вес и объем) ввозимых проб и (или) образцов продукции (копия договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и (или) письмо от аккредитованного лица);
2) при подаче Заявления в письменной форме в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» (Решение КТС № 263) в описании товара необходимо указывать особенность «пробы (образцы) для целей подтверждения соответствия», а также прикладывать документы, подтверждающие необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввозимых проб и (или) образцов продукции (копия договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и (или) письмо от аккредитованного лица).
Заявление в соответствии с Решением КТС № 263 может подаваться при ввозе проб и образцов продукции в следующих случаях:
в сопровождаемом или несопровождаемом багаже при соблюдении условий перевозки и хранения продукции. Подконтрольные товары помещаются в места временного хранения под таможенным контролем в соответствии со статьей 99 ТК ЕАЭС;
при пересылке в международных почтовых отправлениях. Перечень товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу ЕАЭС при ввозе и (или) вывозе, пересылка которых в международных почтовых отправлениях запрещена, установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 338;
3) при декларировании реестров экспресс-грузов документы, подтверждающие гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с аккредитованным лицом на оказание услуг по оценке соответствия и (или) письмо от такого аккредитованного лица) указываются в графе «Сведения о документах» декларации на товары для экспресс-грузов в соответствии с пунктом 28 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.08.2018 № 142 «О таможенном декларировании товаров, доставляемых перевозчиком в качестве экспресс-груза, с использованием декларации на товары».
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 83 Таможенного кодекса ЕАЭС декларантами проб и образцов продукции, ввозимых в целях сертификации, могут выступать лица, обладающие полномочиями в отношении такой продукции, а также уполномоченные должностные лица аккредитованных органов, осуществляющие ввоз подконтрольных товаров в Российскую Федерацию в рамках гражданско-правовых отношений по выполнению работ и (или) оказанию услуг, включающих в себя отбор, перемещение, декларирование таможенным органам, испытания проб и образцов продукции, оценку производства, производственный контроль.